Proposals for a reform of the Organic Law 13/1982, of August 10th, on Reintegration and Improvement of the regime of the Fueros of Navarre
DOI:
https://doi.org/10.5944/rdp.124.2025.46887Keywords:
Navarre, Statute of Autonomy, reform, proposalsAbstract
More than 40 years have elapsed since the entry into force of the Organic Law 13/1982, of August 10th, on reintegration and improvement of the regime of the Fueros of Navarre, a debate has been opened on the need to proceed with its reform. This paper constitutes a reflection on the possible changes that could be introduced, both with respect to procedural and substantive issues. Regarding the first aspect, it is proposed to attribute the initiative for the reform to the Parliament of Navarre, and to study the possible recognition of it also to local entities, and even to recognize the popular legislative initiative. Additionally, the stipulation of a reinforced quorum for approval of the reform by the Parliament of Navarre is proposed, since it is the only Statute of Autonomy which can be reformed by a simple majority, because any additional requirement is not foreseen in this regard. Likewise, the possibility of incorporating a final referendum for popular ratification is reflected on, emphasizing the possible positive and inconvenient aspects of this. Regarding substantive issues, it is proposed to introduce inclusive language on gender issues, a better specification of the scope of regional laws which must be passed by absolute majority, the recognition of a wide catalogue of social rights, (in areas such as the rights of the foreign population, the right to housing or education, and the advantages of decentralized management of diversity in areas like the freedom of conscience and religion), suppression of the special jurisdictional subjection of the President and members of the regional Government and regional Parliament members, specification of the constituency in elections to the regional Parliament, and inclusion of basic budget regulations, which does not exist today in this Statute of Autonomy. The author emphasizes the necessity of reaching a high consensus in the reform, regardless of short-term and partisan interests, based on the idea of reciprocal constitutional loyalty and the common good, which will allow progress in self-government and the improvement of the Welfare State.
Summary: 1. INTRODUCTION. 2. PROPOSALS OF CHANGES REGARDING THE PROCEDURE. 2.1. About the initiative. 2.1.1. Attribution of the reform initiative to the Parliament of Navarre. 2.1.2. Extension of the initiative to Local Corporations. 2.1.3. Recognition of the popular legislative initiative. 2.1.4. Possibility of including a clause that prevents a new reform initiative from being processed within a specific period in the event of rejection. 2.2. The redefinition of the role to be played in the reform process by the Joint Negotiating Commission and the Council of Navarre. 2.3. Quorum for parliamentary approval. 2.4. Introduction of a ratification referendum by the citizens of Navarre. 3. FORMAL AND STYLISTIC ISSUES: THE INTRODUCTION OF INCLUSIVE LANGUAGE ON GENDER MATTERS. 4. PROPOSALS REGARDING LEGAL SOURCES: GREATER CONCRETION WHEN DELIMITING FORAL LAWS OF ABSOLUTE MAJORITY. 5. REVIEW OF THE CATALOG OF RIGHTS RECOGNIZED TO CITIZENSHIP. 6. PROPOSALS REGARDING THE INSTITUTIONS. 6.1. Suppression of the special jurisdictional subjection of the President and members of the regional Government, and the regional parliamentarians. 6.2. Specification of the constituency in the elections to the Parliament of Navarre. 6.3. The need to develop basic budget regulations. 7. CONCLUSIONS.
Downloads
References
AGUDO ZAMORA, MANUEL, (2011), “La efectiva constitucionalidad de derechos estatutarios en la STC 31/10”, en: Teoría y Realidad Constitucional, n. 27, pp. 461-480.
ALLI ARANGUREN, JUAN CRUZ, (2010), “Propuestas de cambio normativo en la Comunidad Foral de Navarra”, en: Ius Vasconiae, n. 7, pp. 283-225.
ALLI ARANGUREN, JUAN CRUZ, (2011), “La reforma de la LORAFNA por la Ley Orgánica 7/2010, de 27 de octubre”, en: Revista Jurídica de Navarra, n. 51, pp. 13-36.
ALLI ARANGUREN, JUAN CRUZ, (2016), La autonomía de Navarra. Historia, identidad y autogobierno, Tesis Doctoral para optar al Grado de Doctor presentada en la Facultad de Ciencias Humanas y Sociales de la UPNA, Pamplona.
ALMAGRO CASTRO, DAVID, (2024), “El desarrollo del Estado Social en el marco del Estado Autonómico: principios constitucionales, los derechos sociales en los Estatutos de Autonomía y la jurisprudencia del Tribunal Constitucional”, en: Revista Jurídica Digital UANDES, n. 8/1, pp. 18-43.
APARICIO PÉREZ, MIGUEL ÁNGEL, y BARCELÓ i SERRAMALERA, MERCÈ, (2007), Los derechos públicos estatutarios, Fundación Manuel Giménez Abad, Zaragoza, pp. 1-36.
APARICIO WILHELMI, MARCO y PISARELLO PRADOS, GERARDO, (2007), “El reconocimiento de derechos, deberes y principios en los estatutos de autonomía: ¿hacia una comprensión multinivel o en red de la protección de los derechos?”, en: El Clip, n. 42, Institut d´Estudis Autonòmics, pp. 1-14.
ARAGÓN REYES, MANUEL, (2008), “La posición Constitucional de Navarra”, en: XXV Aniversario de la Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra, Parlamento de Navarra, pp. 19-54.
ASIAIN ALBISU, JOSEBA, (2022), “El Gobierno de Navarra y el Presidente del Gobierno en la LORAFNA”, en: JIMENO ARANGUREN, ROLDÁN, (Editor), La LORAFNA 40 años después: Historia, balance y propuestas para una reforma, Thomson Reuters Aranzadi, Cizur Menor, pp. 349-361.
BIGLINO CAMPOS, PALOMA, (1987), “La iniciativa legislativa popular en el ordenamiento jurídico estatal”, en: Revista Española de Derecho Constitucional, n. 19, Enero-Abril de pp. 75 a 130.
BIGLINO CAMPOS, PALOMA, (2005), “Reforma de los Estatutos de Autonomía y distribución de competencias”, Revista jurídica de Castilla y León, núm. especial: “La reforma de los Estatutos de Autonomía”, pp. 243-266.
BRAVO Y FERNÁNDEZ DE ARAOZ, PALOMA, (1992), “Título III. De la Reforma”, en: SANTAMARÍA PASTOR, JUAN ALFONSO, Comentarios al Estatuto de autonomía de la Comunidad Autónoma de Navarra, INAP, Madrid, pp. 753-765.
CAAMAÑO, FRANCISCO, (2007), “Sí, pueden. (Declaraciones de derechos y Estatutos de Autonomía)”, en: Revista Española de Derecho Constitucional, n. 79, pp. 33-46.
CAMARA VILLAR, GREGORIO, (2011), “Veste y realidad de los derechos estatutarios”, en: Revista de Estudios Políticos, n. 151, pp. 57-107.
CANOSA USERA, RAÚL, (2007), “La declaración de derechos en los nuevos Estatutos de Autonomía”, en: Teoría y Realidad Constitucional, n. 20, pp. 61-115.
CARRILLO, MARC, (2007), “Los derechos, un contenido constitucional de los estatutos de autonomía”, en: Revista Española de Derecho Constitucional, n. 80, pp. 49-73.
CASTELLÁ ANDREU, JOSEP MARÍA, (2007), “Hacia una protección «multinivel» de los derechos en España. El reconocimiento de derechos en los estatutos de autonomía de las comunidades autónoma”, en: Boletín Mexicano de Derecho Comparado, nueva serie, año XL, n. 120, pp. 723-741.
CASTRO JOVER, ADORACIÓN, (2023), “El derecho de libertad religiosa y su ejercicio entre centralización y descentralización territorial. Luces y sombras en la experiencia española”, en: Stato, Chiese e pluralismo confessionale, fasc. 15, pp. 1-24.
DE LA HUCHA CELADOR, FERNANDO, (2015), “El amejoramiento del Fuero: Una valoración desde la actualidad”, en: Iura Vasconiae, n. 12, pp. 93-153.
DE LA IGLESIA CHAMARRO, ASUNCIÓN, (2012), “La reforma del Amejoramiento del Fuero de Navarra en el contexto de las “revisiones” estatutarias. La LO 7/2010, de 27 de octubre”, en: Revista Española de Derecho Constitucional, n. 94, pp. 209-238.
DEL BURGO TAJADURA, JAIME IGNACIO, (1992), “Las instituciones forales de Navarra. Comentarios de los artículos 10 al 38 del Amejoramiento del Fuero”, en: MARTÍN RETORTILLO, SEBASTIÁN, Derecho Público Foral de Navarra. El Amejoramiento del Fuero, Civitas, Madrid, pp. 295 a 432.
DEL BURGO TAJADURA, JAIME IGNACIO, (1996), Curso de Derecho Foral Público de Navarra, Pamplona, Aranzadi.
DÍEZ-PICAZO, LUIS MARÍA, (2006), “¿Pueden los estatutos de autonomía Declarar derechos, deberes y principios?”, en: Revista Española de Derecho Constitucional, n. 78, pp. 63-75.
DÍEZ-PICAZO, LUIS MARÍA, (2007), “De nuevo sobre las declaraciones estatutarias de derechos: Respuesta a Francisco Caamaño”, en: Revista Española de Derecho Constitucional, n. 81, pp. 63-70.
DOMÉNECH ALEGRE, SILVIA, (2022), “Parlamento de Navarra: regulación, balance y propuestas para una reforma del amejoramiento”, en: JIMENO ARANGUREN, ROLDÁN, (Editor), La LORAFNA 40 años después: Historia, balance y propuestas para una reforma, Thomson Reuters Aranzadi, Cizur Menor, pp. 325-347.
ENÉRIZ OLAECHEA, FRANCISCO JAVIER, (2022), “Reflexiones e ideas acerca de una posible reforma del título preliminar de la Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra”, en: JIMENO ARANGUREN, ROLDÁN, (Editor), La LORAFNA 40 años después: Historia, balance y propuestas para una reforma, Thomson Reuters Aranzadi, Cizur Menor, pp. 295-323.
ESPÍN TEMPLADO, EDUARDO, (1990), “Reforma del Estatuto”, en: Comentarios sobre el Estatuto de Autonomía de Cataluña, Vol. III, Institut d´Estudis Aunonómics, Barcelona, pp. 815-837.
EXPÓSITO, ENRIQUETA, (2007), “La regulación de los derechos en los nuevos estatutos de autonomía·, en: Revista d’estudis autonòmics i federals, n. 5, pp. 147-201.
FERRERES COMELIA, VÍCTOR, BIGLINO CAMPOS, PALOMA y CARRILLO MARC, (2006), Derechos, deberes y principios en el nuevo Estatuto de Autonomía de Cataluña, Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, Madrid.
GARCÍA ÁLVAREZ, MANUEL y GARCÍA LÓPEZ, RUBÉN, (2005), “El modelo de estado social ante la reforma de los estatutos de autonomía, reconocimiento y garantía de los derechos sociales”, en: VV.AA., La reforma de los Estatutos de Autonomía, Junta de Castilla y León, Valladolid, pp. 379 a 405.
GARCÍA MANZANO, PABLO, (2003), “Navarra en el contexto autonómico: el futuro del Estado de las Autonomías”, en: VV. AA. Presente y Futuro del Régimen Foral de Navarra, Gobierno de Navarra - Thomson Aranzadi, Cizur Menor, pp. 161-184.
GÓMEZ MONTORO, ÁNGEL JOSÉ y DE LA IGLESIA CHAMARRO, ASUNCIÓN, (2007), “El Parlamento de Navarra”, en: RAZQUIN LIZARRAGA, JOSÉ ANTONIO, (Coord.), Nuevas perspectivas y retos en el XXV Aniversario del Amejoramiento del Fuero, Parlamento de Navarra, Pamplona, pp. 41-92.
GOIZUETA VÉRTIZ, JUANA, (2022), “La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral: Una mirada en retrospectiva desde la dogmática jurídica”, en: Revista Vasca de Administración Pública, n. 123, pp. 99-133.
GOIZUETA VÉRTIZ, JUANA, (2022), “Los debates doctrinales de la LORAFNA: la inexistencia de un referéndum y el carácter o no de estatuto de autonomía singular”, en: JIMENO ARANGUREN, ROLDÁN, (Editor), La LORAFNA 40 años después: Historia, balance y propuestas para una reforma, Thomson Reuters Aranzadi, Cizur Menor, pp. 195-222.
IZU BELLOSO, MIGUEL JOSÉ, (2009), Derecho Parlamentario de Navarra, Parlamento de Navarra, Pamplona.
IZU BELLOSO, MIGUEL JOSÉ, (2015), “Las reformas del Amejoramiento del Fuero de Navarra”, en: Ius Vasconiae, n. 12, pp. 255-297.
IZU BELLOSO, MIGUEL JOSÉ, (2022), “Las reformas de la LORAFNA”, en: JIMENO ARANGUREN, ROLDÁN, (Editor), La LORAFNA 40 años después: Historia, balance y propuestas para una reforma, Thomson Reuters Aranzadi, Cizur Menor, pp. 241-263.
LARIOS PATERNA, MARÍA JESÚS, (2007), “La iniciativa legislativa popular en el context espanyol. Referència especial a la Llei catalana”, en: Activitat Parlamentària, n. 11, pp. 26-35.
LOPERENA ROTA, DEMETRIO, (1984), Aproximación al régimen foral de Navarra, Instituto Vasco de Administración Pública, Oñati.
LOPERENA ROTA, DEMETRIO, (2006), “Notas sobre Navarra ante las próximas reformas constitucionales y estatutarias”, en: Revista Vasca de Administración Pública, n. 72, pp. 311-320.
LÓPEZ MENUDO, FRANCISCO, (2009), “Los derechos sociales en los Estatutos de Autonomía”, en: Revista Andaluza de Administración Pública, n. 73, pp. 71-190.
LÓPEZ MENUDO, FRANCISCO, (2010), “Los derechos proclamados en los Estatutos de Autonomía y la igualdad interterritorial”, en: Revista Española de Control Externo, n. 12 (34), pp. 69-87.
MORCILLO MORENO, JUANA, (2012), “La devaluación de los derechos estatutarios y sus garantías”, en: Revista de Administración Pública, n. 188, pp. 99-144.
ORTEGA SANTIAGO, CARLOS, (2011), “Artículo 91. Procedimiento”, en: Comentarios al Estatuto de Autonomía de Castilla y León. Ley Orgánica 14/2007, de 30 de noviembre, Junta de Castilla y León, Civitas – Thomson Reuters, Madrid, pp. 1453-1467.
PÉREZ CALVO, ALBERTO, (1996), “Navarra, un régimen autonómico secular”, en: Revista de Estudios Políticos, n. 92, pp. 97-112.
PÉREZ CALVO, ALBERTO, (2005), Nación, nacionalidades y pueblos en el Derecho Español, Editorial Biblioteca Nueva, Madrid.
PÉREZ CALVO, ALBERTO, (2007), “Capítulo III. La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra”, en: PÉREZ CALVO, ALBERTO, y RAZQUIN LIZARRAGA, MARTÍN MARÍA, Manual de Derecho Público de Navarra, Gobierno de Navarra, Pamplona, 3ª Edición, pp. 77 a 98.
PÉREZ CALVO, ALBERTO, (2007), “Capítulo VII. El sistema de fuentes del Derecho en el Amejoramiento del Fuero”, en: PÉREZ CALVO, ALBERTO, y RAZQUIN LIZARRAGA, MARTÍN MARÍA, Manual de Derecho Público de Navarra, Gobierno de Navarra, Pamplona, 3ª Edición, pp. 169-185.
RODRÍGUEZ DE SANTIAGO, JOSÉ MARÍA, (2009), “Una vez más sobre las declaraciones de derechos, (y otras regulaciones materiales) en los Estatutos de Autonomía”, en: Revista General de Derecho Constitucional, n. 7, pp. 1-23.
PULIDO QUECEDO, MANUEL F., (1992), “Artículo 18”, en: SANTAMARÍA PASTOR, JUAN ALFONSO, Comentarios al Estatuto de autonomía de la Comunidad Autónoma de Navarra, INAP, Madrid, pp. 207-213.
RAZQUIN LIZARRAGA, JOSÉ ANTONIO, (1989), “Organización y competencias de la Comunidad Foral de Navarra en el Amejoramiento del Fuero”, en: Revista Jurídica de Navarra, n. 7, pp. 63-95.
RAZQUIN LIZARRAGA, MARTÍN MARÍA, “Artículos 13 y 14. Privilegios parlamentarios”, (1992), en: SANTAMARÍA PASTOR, JUAN ALFONSO, Comentarios al Estatuto de autonomía de la Comunidad Autónoma de Navarra, INAP, Madrid, pp. 179-187.
RAZQUIN LIZARRAGA, MARTÍN MARÍA, (2007), “La reforma del Amejoramiento del Fuero”, en: Nuevas perspectivas y retos en el XXV Aniversario del Amejoramiento del Fuero, Gobierno de Navarra, Pamplona, pp. 919-972.
RAZQUIN LIZARRAGA, MARTÍN MARÍA, (2007), “Capítulo XIII. El Consejo de Navarra”, en: PÉREZ CALVO, ALBERTO, y RAZQUIN LIZARRAGA, MARTÍN MARÍA, Manual de Derecho Público de Navarra, Gobierno de Navarra, Pamplona, 3ª Edición, pp. 365-400.
REY MARTÍNEZ, FERNANDO, (2008), “Procedimiento de reforma estatutaria”, en: Derecho Público de Castilla y León, Lex Nova, Valladolid, pp. 181-194.
RODRÍGUEZ DE SANTIAGO, JOSÉ MARÍA, (2009), “Una vez más sobre las declaraciones de derechos, (y otras regulaciones materiales) en los Estatutos de Autonomía”, en: Revista General de Derecho Constitucional, n. 7, pp. 1-23.
SANTAMARÍA PASTOR, JUAN ALFONSO, “Artículo 22. Promulgación y publicación de las leyes forales”, (1992), en: SANTAMARÍA PASTOR, JUAN ALFONSO, Comentarios al Estatuto de autonomía de la Comunidad Autónoma de Navarra, INAP, Madrid, pp. 225 a 228.
SOLOZÁBAL ECHAVARRÍA, JUAN JOSÉ, (2008), “Balance de las recientes reformas estatutarias”, en: XXV Aniversario de la Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra, Parlamento de Navarra, pp. 116-119.
SOLOZÁBAL ECHAVARRÍA, JUAN JOSÉ, (2008), “Algunas consideraciones sobre las reformas estatutarias”, en: Teoría y Realidad Constitucional, n. 22, pp. 315-335.
SORIANO MORENO, SILVIA, (2020), Derechos e igualdad territorial en la evolución del Estado Socia autonómico, Tirant lo Blanch, Valencia.
TORRES GUTIÉRREZ, ALEJANDRO, (2024), “La declaración de notorio arraigo de las confesiones religiosas en España: Reflexiones a propósito de su reconocimiento a favor de la Comunidad Bahá’í”, en: Revista General de Derecho Canónico y Eclesiástico del Estado, n. 64, Enero 2024, pp. 13-14.
TORRES GUTIÉRREZ, ALEJANDRO, (2024), “Estudio crítico sobre la financiación y la fiscalidad de las Confesiones Religiosas sin Acuerdo en España”, en: TORRES GUTIÉRREZ, ALEJANDRO y CELADOR ANGÓN, ÓSCAR, (Coords.), Estatuto Jurídico de las Confesiones Religiosas sin Acuerdo de Cooperación, Vol. 1, Dykinson, Madrid, pp. 261-314.
VIDAL MARTÍN, TOMÁS, (2015), “Regeneración democrática e iniciativa legislativa popular”, en: InDret, Revista para el Análisis del Derecho, 2/2015, Abril de 2015, p. 1-57.
Downloads
Published
How to Cite
Issue
Section
License
Copyright (c) 2025 Alejandro Torres Gutiérrez
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
Los autores que publican en esta revista están de acuerdo con los siguientes términos:
- La Revista de Derecho Político se distribuye bajo una Licencia Creative Commons Atribución-NoComercial-SinDerivar 4.0 Internacional
- Los autores conservan los derechos de autor y garantizan a la revista el derecho de ser la primera publicación del trabajo.
- Los autores pueden establecer por separado acuerdos adicionales para la distribución no exclusiva de la versión de la obra publicada en la revista (por ejemplo, situarlo en un repositorio institucional o publicarlo en un libro), con un reconocimiento de su publicación inicial en esta revista.
- Se permite y se anima a los autores a difundir sus trabajos electrónicamente (por ejemplo, en repositorios institucionales o en su propio sitio web) antes y durante el proceso de envío, ya que puede dar lugar a intercambios productivos, así como a una citación más temprana y mayor de los trabajos publicados (Véase The Effect of Open Access) (en inglés).
