Algunas propuestas graduales de democratización del procedimiento de reforma constitucional

Resumen

En los últimos años, una parte de la doctrina constitucional española ha centrado su atención en el procedimiento de reforma constitucional de la Constitución española de 1978 planteando diversas propuestas de reforma. La práctica totalidad de los investigadores que han dedicado esfuerzos a la cuestión lo han hecho partiendo de una concepción de Constitución de acuerdo con la cual el proceso por el cual se conforma es considerado secundario, cuando no irrelevante, o restando importancia a la posibilidad de participación ciudadana directa. El objeto de este artículo es plantear una serie de propuestas graduales de democratización del procedimiento de reforma constitucional desde un enfoque diferenciado del de la mayoría de la doctrina. Por un lado, se asume que una Constitución no se caracteriza únicamente por ser un conjunto de normas fundamentales que encabezan un ordenamiento jurídico, sino que es un texto que, para ser tal, requiere de un procedimiento democrático y participativo en el que pueda hacerse efectiva la máxima según la cual una Constitución es un acuerdo de la sociedad sobre cómo debe regirse y gobernarse el Estado. Por otro lado, la metodología de análisis que se emplea, prácticamente inexplorada por la doctrina española, parte de los análisis del campo de estudio comúnmente conocido como constitution-making. Derivado de ello, los resultados a los que se llega difieren sustancialmente de lo planteado hasta el momento.