Un nuevo parlamento fragmentado para los 40 años de la Constitución

Resumen

Resumen:
Próxima la celebración de los cuarenta años de la aprobación de la Constitución, el fin del cuasibipartidismo ha generado un Congreso de los Diputados de composición fragmentada, en la que el Gobierno no cuenta con una mayoría suficiente para gobernar, lo que se refleja no sólo en el funcionamiento, sino también en el desempeño de las funciones constitucionales de las Cortes Generales. Este artículo estudia algunas cuestiones suscitadas en los primeros períodos de la XII legislatura iniciada a fines de 2016, como ejemplos que muestran las fuertes diferencias con el Parlamento conocido hasta ahora, pues se plantean cuestiones inéditas que reclaman a veces nuevas soluciones, no contenidas en la Constitución ni
en los Reglamentos de las Cámaras. Si no se logra un equilibrio entre un Gobierno que se deje controlar y un Parlamento que permita gobernar, se produce la paralización política propia de un Gobierno en minoría, que no
conduce sino a una disolución anticipada.

Abstract:
Approaching forty years of the Spanish Constitution, the two-party system has been replaced in the Congress of Deputies by a fragmented composition so that the Government does not possess a sufficient majority, which upsets not only the modus operandi, but even the performance of the constitutional functions of the Spanish Parliament. This essay analyses some issues that have arisen in the current term since the last elections, as examples that show the strong differences with the Parliament known till now. Unprecedented questions require sometimes solutions not foreseen in the Constitution or the Rules of Procedure. If a balance is not achieved between a Government that allows to be controlled and a Parliament that allows to rule, comes the standstill of a minority Government, which will probably lead to an early dissolution.

Summary:
I. Introduction. II. The end of the two-party system does not only affect the composition of the plenary and commissions. III. Legislative function: can a Government rule without law-making? IV. Budgetary function: difficulties to approve the budget. V. Supervisory power. Government accountability. VI. Nomination power. VII. Foreign policy. VIII. Conclusion: can a Government rule with a fragmented parliament?