El ámbito de aplicación : el talón de Aquiles de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea

Resumen

En este trabajo se analiza el ámbito de aplicación de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea teniendo en cuenta los Tratados de la Unión y de Funcionamiento de la Unión Europea, tal y como han sido redactados por el Tratado de Lisboa. Como resultado de dicho análisis se concluye que sólo son autónomos los derechos de la Carta que ni se regulan ni se mencionan en los Tratados de la Unión Europea y de Funcionamiento de la Unión Europea. Todos los demás derechos contenidos en la Carta que son «mencionados » en los Tratados, que son la mayoría, se ejercerán de acuerdo con lo que establezcan los Tratados. Pero, incluso en estos casos en que los derechos de la Carta se podrían considerar autónomos, su autonomía es muy reducida, pues debe tenerse en cuenta que dichos derechos solo pueden ejercerse cuando se aplique el Derecho de la Unión por las instituciones, órganos y organismos de la Unión o por los Estados miembros, únicamente, cuando apliquen el Derecho de la Unión. A la vista del reducido ámbito de aplicación de la Carta se postula: que la Carta amplíe su ámbito, de manera que se convierta en una norma común para todos los Estados miembros; y por otra parte que los derechos de la Carta gocen de plena autonomía excluyendo su subordinación a los derechos y competencias previstos en los Tratados.