La prorogatio del Gobierno en Italia (con premisas generales sobre el instituto de la prorogatio en la forma de gobierno italiana)
DOI:
https://doi.org/10.5944/rdp.125.2026.48172Palabras clave:
Prorogatio, gobierno, funciones públicas, continuidad, límitesResumen
El presente trabajo está dedicado al instituto de la prorogatio del Gobierno en el sistema constitucional italiano. Tras unas consideraciones preliminares sobre la prorogatio en la forma de gobierno y sus peculiaridades, se propone una reconstrucción, en particular, de los límites derivados de la prorogatio del Ejecutivo, no expresamente establecidos en la Constitución ni a nivel legislativo. Se distinguen, por tanto, límites vinculados al principio de proporcionalidad o razonabilidad y límites de competencia. Los primeros se explican en la medida en que el Gobierno en prorogatio puede exceder la administración ordinaria en casos de urgencia o imposibilidad de aplazamiento, y no es posible determinar a priori qué competencias podrán ejercerse en tales circunstancias, debiendo evaluarse caso por caso conforme a criterios de razonabilidad. Los límites de competencia pueden deducirse de una interpretación sistemática de la Constitución italiana: con certeza, el Gobierno en prorogatio no puede plantear la cuestión de confianza. Cabe preguntarse si puede recurrir a la adopción del decreto-ley.
Descargas
Citas
Alzaga, O. (1978). La Constitución española de 1978 (Comentario sistemático), Madrid, Ediciones del Foro.
Aragón Reyes, M. (2020). “El Gobierno en funciones: su ámbito competencial y su control parlamentario. Comentario a la STC 124/2018, de 14 noviembre”. Revista Española de Derecho Constitucional, núm. 119.
Barsotti, V.; Carrozza, P.G.; Cartabia, M.; Simoncini, A. (2016). Italian Constitutional Justice in Global Context, Oxford, Oxford University Press.
Bartole, S. (1964). Autonomia e indipendenza dell’ordine giudiziario, Padua, Cedam.
Boccaccini, G. (1987). “Governo dimissionario e decretazione d’urgenza”. Quaderni costituzionali, núm. 1.
Bumke, C.; Voßkuhle, H.C.A. (2019). German Constitutional Law: Introduction, Cases, and Principles, Oxford, Oxford University Press.
Carlassare, L. (2006). “Le fonti del diritto nel rapporto Governo–Parlamento: il decreto-legge”, en Le fonti del diritto, oggi. Giornate di studio in onore di A. Pizzorusso, Pisa, Plus.
Carlassare, L. (2008). “Fonti del diritto (diritto costituzionale)”, en Enciclopedia del diritto, ann. II-2, Milán, Giuffrè.
Carmona Contreras, A.M. (1997). La configuración constitucional del Decreto-Ley, Madrid, Centro de Estudios Políticos y Constitucionales.
Carmona Contreras, A.M. (2018). “El decreto-ley: configuración constitucional y praxis aplicativa”, en Pendás, B, (dir.); Gonzáles, E.; Rubio, R. (eds.), España constitucional (1978–2018). Trayectorias y perspectivas, vol. III, Madrid, Centro de Estudios Políticos y Constitucionales.
Carrillo, M. (2017). “Las atribuciones del Gobierno en funciones”. Revista Española de Derecho Constitucional, núm. 109.
Cartabia, M. (2011). “Il Governo, signore delle fonti?”, en Gli atti normativi del Governo tra Corti e Giudici, Turín, Giappichelli.
Cassese, S. (1998). Le basi del diritto amministrativo, Milán, Garzanti.
Cassese, S. (2014). Governare gli italiani. Storia dello Stato, Bolonia, Il Mulino.
Castellà Andreu, J.M. (2024). “Democracia constitucional y contrapoderes frente al populismo”, en Castellà Andreu, J.M.; Expósito, E., Contrapoderes en la democracia constitucional ante la amenaza populista, Madrid, Marcial Pons.
Celotto, A. (1997). L’abuso del decreto-legge. I: Profili teorici, evoluzione storica e analisi morfologica, Padua, Cedam.
Cervati, A.A. (1973). “Legge di delegazione e legge delegata”, en Enciclopedia del diritto, vol. XXIII, Milán, Giuffrè.
Cervati, A.A. (1985). “Art. 72”, en Branca, G.; Pizzorusso, A. (eds.), Commentario della Costituzione, Bolonia–Roma, Zanichelli–Il Foro.
Clementi, F. (2023). Il Presidente del Consiglio dei ministri. Mediatore o decisore?, Bolonia, Il Mulino.
Criscuoli, A. (1919). “Il Gabinetto dimissionario: studio giuridico”. Rivista di diritto pubblico e della pubblica amministrazione in Italia, núm. 1.
D’Andrea, L. (2005). Ragionevolezza e legittimazione del sistema, Milán, Giuffrè.
D’Andrea, L. (2006). “Effettività”, en Cassese, S. (dir.), Dizionario di diritto pubblico, vol. III, Milán, Giuffrè.
D’Andrea, L. (2013). “Responsabilità e potere nello Stato costituzionale: brevi note introduttive”, en D’Andrea, L.; Risicato, L.; Saitta, A. (eds.), Potere e responsabilità nello Stato costituzionale. Prospettive costituzionalistiche e penalistiche, Turín, Giappichelli.
D’Orazio, G. (1966). Aspetti dello status di giudice della Corte costituzionale, Milán, Giuffrè.
D’Orazio, G. (1980). “Considerazioni critiche sulla prorogatio nell’organizzazione costituzionale italiana”. Rivista trimestrale di diritto pubblico, núm. 3.
D’Orazio, G. (1988). “Prorogatio (diritto costituzionale)”, en Enciclopedia del diritto, XXXVII, Milán, Giuffrè.
Delgado del Rincón, L.E. (2025). “Régimen jurídico del Consejo General del Poder Judicial en funciones: observaciones críticas a la STC 128/2023, de 2 de octubre, que lo declara constitucional”. Revista Española de Derecho Constitucional, núm. 2.
Elia, L. (1958). “Amministrazione ordinaria degli organi costituzionali”, en Enciclopedia del diritto, II, Milano, Giuffrè.
Elia, L. (1958). La continuità nel funzionamento degli organi costituzionali, Milán, Giuffrè.
Elia, L. (1970). “Governo (forme di)” en Enciclopedia del derecho, XIX, Milán, Giuffrè.
Elia, L. (2009). “Appunti sulla formazione del Governo”, ahora en Costituzione, partiti, istituzioni, Bolonia, Il Mulino.
Elliott, M.; Thomas, R. (2017). Public Law, Oxford, Oxford University Press.
Esposito, C. (1962). “Decreto-legge”, en Enciclopedia del diritto, XI, Milán, Giuffrè.
Fernández Fontecha Torres, M. (2019). “Un Gobierno en funciones: su responsabilidad. Comentario a la sentencia del Tribunal Constitucional 124/2018, de 14 de noviembre, en el conflicto entre órganos constitucionales 3102-2016”. Revista de las Cortes Generales, núm. 106.
Galeotti, S.; Pezzini, B. (1996). “Presidente della Repubblica nella Costituzione italiana”, en Digesto delle discipline pubblicistiche, XI, Turín, Utet.
Galizia, M. (1962). “Crisi di gabinetto”, en Enciclopedia del diritto, XI, Milán, Giuffrè.
Galizia, M. (1968). “Fiducia parlamentare”, en Enciclopedia del diritto, XXVII, Milán, Giuffrè.
Giannini, M.S. (1970). Diritto amministrativo, I, Milán, Giuffrè.
Grasso, G. (2018). “Art. 85”, en Clementi, F.; Cuocolo, L.; Rosa, F.; Vigevani, G.E. (dirs.), La Costituzione italiana. Commento articolo per articolo, II, Bolonia, Il Mulino.
Guillén López, E. (2002). El cese del Gobierno y el Gobierno en funciones en el ordenamiento constitucional español, Sevilla, Instituto Andaluz de Administración Pública.
Häberle, P. (2005). Le libertà fondamentali nello Stato costituzionale, Roma, Carocci.
Lavagna, C. (1982). Istituzioni di diritto pubblico, Turín, Utet.
Luciani, M. (1996). “Per un efficace controllo di costituzionalità sulla decretazione d’urgenza”, en I decreti-legge non convertiti, Milán, Giuffrè.
Luciani, M. (2020). “Il sistema delle fonti del diritto alla prova dell’emergenza”. Rivista AIC, núm. 2.
Lupo, N. (2018). “Il Governo italiano. Settanta anni dopo”. Rivista AIC, núm. 3.
Marini, F.S. (1997). Il principio di continuità degli organi costituzionali, Milán, Giuffrè.
Marrama, R. (1969). Titolari degli organi pubblici e principio di continuità (sul problema della c.d. prorogatio dei poteri), Milán, Giuffrè.
Mazzoni Honorati, M.L. (1980). “Note sul ‘Governo privo di fiducia’ nell’ordinamento costituzionale italiano”. Rivista trimestrale di diritto pubblico, núm. 1.
Mellado Prado, P. (1988). La responsabilidad política del Gobierno en el ordenamiento español, Madrid, Congreso de los Diputados.
Modugno, F. (1996). “Riflessioni interlocutorie sulle conseguenze della trasformazione del decreto-legge”, en Scritti in memoria di A. Piras, Milán, Giuffrè.
Mortati, C. (1975). Istituzioni di diritto pubblico, I, Padua, Cedam.
Olivetti, M. (1996). La questione di fiducia nel sistema parlamentare italiano, Milán, Giuffrè.
Onida, V., D’Andrea, A., Guiglia, G. (1990). L’ordinamento costituzionale italiano. Materiali e documenti, Turín, Utet.
Pace, A. (1981). “Decreti-legge non convertiti e responsabilità giuridica ministeriale”. Quaderni costituzionali, núm. 2.
Paladin, L. (1986). Lezioni di diritto costituzionale, Padua, Cleup.
Paladin, L. (1986). “Presidente della Repubblica”, en Enciclopedia del diritto, XXXV, Milán, Giuffrè.
Pallante, F. (2009). “Situazioni condizionanti e diritto non scritto ne La continuità nel funzionamento degli organi costituzionali di Leopoldo Elia”. Diritto pubblico, núm. 2.
Panizza, S. (2020). “Materiali per uno studio del rapporto tra Parlamento e Governo a partire dalla produzione normativa e dalle modalità del suo aggiornamento”. Dirittifondamentali.it, núm. 1.
Pempel, T.J. (1990). “Introduction”, en Pempel, T.J. (ed.), Uncommon Democracies. The One-Party Dominant Regimes, Ithaca, Cornell University Press.
Pisaneschi, A. (1993). Prorogatio delle Camere ed equilibrio tra i poteri, Turín, Giappichelli.
Pitruzzella, G. (1989). Le legge di conversione del decreto-legge, Padua, Cedam.
Pitruzzella, G. (1994). “Artt. 92-93”, en Branca, G.; Pizzorusso, A. (eds.), Commentario della Costituzione, Bolonia-Roma, Zanichelli–Il Foro.
Predieri, A. (1975). “Il Governo colegislatore”, en Cazzola, F.; Predieri, A.; Priulla, G., Il decreto-legge fra Governo e Parlamento, Milán, Giuffrè.
Preti, L. (1954). Il Governo nella Costituzione italiana, Milán, Giuffrè.
Rescigno, G.U. (1988). “Responsabilità (diritto costituzionale)”, en Enciclopedia del diritto, XXXIX, Milán, Giuffrè.
Revenga Sánchez, M. (1988). La formación del Gobierno en la Constitución española de 1978, Madrid, Centro de Estudios Políticos y Constitucionales.
Ripollés Serrano, M.R. (2017). “Gobierno en funciones y control parlamentario”. Revista Española de Derecho Constitucional, núm. 109.
Romano, A.A. (1967). La prorogatio negli organi costituzionali, Milán, Giuffrè.
Romano, A.A. (1977). La formazione del Governo, Padua, Cedam.
Romboli, R. (2006). “Decreto-legge e giurisprudenza della Corte costituzionale”, en Simoncini, A. (ed.), L’emergenza infinita. La decretazione d’urgenza in Italia, Macerata, EUM.
Salerno, G.M. (2008). “Sobre los poderes del Gobierno dimisionario y de las Cámaras en régimen de prorogatio”. Federalismi.it, núm. 5.
Santamaría Pastor, J.A. (2008). “La prorogatio de los órganos constitucionales. Apuntes mínimos sobre un tema que no lo es”. Revista Española de Derecho Constitucional, núm. 84.
Santolaya Michetti, P. (1988). El régimen constitucional de los decretos-leyes, Madrid, Tecnos.
Satrústegui, M. (1985). “Artículo 101. El cese del Gobierno y el Gobierno cesante”, en Comentarios a las Leyes políticas, Madrid, Edersa.
Tarchi, R. (1988). “Incompetenza legislativa del Governo, interposizione del Parlamento e sindacato della Corte costituzionale”. Giurisprudenza costituzionale, núm. 5.
Tarli Barbieri, G. (2020). “Le fonti del diritto nella XVII Legislatura”, en Pacini, F.; Rossi, E., La XVII Legislatura. Elementi per un bilancio, Pisa, Pisa University Press.
Viesti, G. (1967). Il decreto-legge, Nápoles, Jovene.
Virga, P. (1979). Diritto costituzionale, Milán, Giuffrè.
Descargas
Publicado
Cómo citar
Número
Sección
Licencia
Derechos de autor 2026 Antonio Ignazio Arena
Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución-NoComercial-SinDerivadas 4.0.
Los autores que publican en esta revista están de acuerdo con los siguientes términos:
- La Revista de Derecho Político se distribuye bajo una Licencia Creative Commons Atribución-NoComercial-SinDerivar 4.0 Internacional
- Los autores conservan los derechos de autor y garantizan a la revista el derecho de ser la primera publicación del trabajo.
- Los autores pueden establecer por separado acuerdos adicionales para la distribución no exclusiva de la versión de la obra publicada en la revista (por ejemplo, situarlo en un repositorio institucional o publicarlo en un libro), con un reconocimiento de su publicación inicial en esta revista.
- Se permite y se anima a los autores a difundir sus trabajos electrónicamente (por ejemplo, en repositorios institucionales o en su propio sitio web) antes y durante el proceso de envío, ya que puede dar lugar a intercambios productivos, así como a una citación más temprana y mayor de los trabajos publicados (Véase The Effect of Open Access) (en inglés).
